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我国现行的公务员考评只重视年度考评,而忽视平时考评。除少数领导职务外,多数公务员年度考评都比较简单,程序不够完整,缺少信息收集、结果分析、绩效反馈与绩效改进计划等重要流程。同时,没有严格的复核程序,没有建立考评申诉制度,无法有效防范考评主体对考评权力的滥用及其它不当行为,无法保证考评的客观公正。在考评方法上,也多为主观性很强的、定性的、评语式的,而缺乏客观的、定量的、操作性强的科学的考评方法。这种考评,无法对公务员的绩效水平作出真实的、公正的评价,无法产生有效的激励,自然也就无法促进整个组织绩效的提高。
7. 根据考评对象所在地区和部门的特点,进行科学分类,实行差异化考评。
对于东部地区和西部地区,贫困区县和富裕区县,农牧业地区和工商业地区、直线部门和职能部门之间,都应该根据其具体情况,设计不同的考评内容、考评标准和考评程序等。这其中尤其重要的是前两组之间的差别性考评的设计。由于历史的和地理的多种原因,中国的各地区之间存在着先天的巨大差异性,而改革开放之后国家在部分沿海地区所推行的倾向性政策则更加剧了这种差异。在收益递增效应的作用下,这种差异性必然会导致经济增长的不平衡。也就是说,即使是同一个主管官员,付出同等的努力,在经济发达地区和经济落后地区,其对于GDP增长所表现出的绩效水平也会呈现出很大的差异。如果不能在不同地区实行合理的差异性考评,就必然会影响公务员考评的公平性,也就无法对经济落后地区的官员产生有效的激励。而如果同样的付出得不到同样的激励,那么这些地区的官员可能就会通过权力寻租等手段寻找一种“激励替代”。值得欣慰的是,国家发改委近期宣布,将根据不同地区的自然资源环境承载能力,将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域以及禁止开发区域四种功能区,逐步按照不同区域主体功能的定位,实行差异化的绩效考评及其它政策。这是中国政府实行差异性绩效考评方面所进行的一个有益的尝试。
近现代西方管理思想和中国古代管理思想,是当代中国管理实践的两大智慧源泉。我们必须在紧密联系实际、充分结合中国国情的基础上,对其加以深入研究和广泛借鉴。而其中关于中国古代管理思想和管理制度的研究工作,目前还有很多空白点,如何对其进行探索、挖掘、分析、总结,从中提炼出对于今天的管理实践有着启迪或警示作用的价值点,以求资治于当世,这将是一个极具现实意义的课题。 |