二十世纪七十年代以来，西方发达国家相继掀起了“重塑政府”、“再造政府”的“新公共管理运动”，绩效管理与绩效考评理念被广泛运用于政府管理实践。受其影响，中国政府近年来不断致力于政府绩效的提高，在实践中取得了一定的进展，并初步形成了自己的绩效管理与绩效考评体系。在这个过程之中，中国政府比较注重借鉴西方发达国家的先进制度和经验，而对于中国古代经过千百年实践摸索而形成的丰富的管理思想及所建立的成熟的政治制度，其关注度尚显不足，这不能不说是一种缺憾。

    “明主治吏不治民”。纵观中国历代封建王朝，无不将对官僚队伍的管理视为其统治之本。官员的绩效考评，古代又称考课、考察、考核、考绩等，是指政府定期或不定期对官员的行政能力、工作业绩及个人品德进行考察和评估，并以考评结果为依据，对官员进行相应的奖惩，以期实现激励和约束作用，提高政府绩效水平，稳定和维护统治秩序。作为官僚管理制度的三驾马车（铨选、考评和监督）之一，官员绩效考评受到历代封建政府的高度重视，并不断建立和完善相应的制度。到了明清时期，官员绩效考评制度已非常成熟和完备，进入了一个集大成的时期。本文将通过对明朝文官考评制度的考察研究，从中得出有益的启示，以期对当代中国政府公务员绩效考评的改进起到一定的借鉴作用。

一、明代文官绩效考评制度简介

明代的文官考评制度，主要分为考满与考察两种形式。“考满、考察，二者相辅而行。”明朝后期张居正改革期间曾推出考成法，但执行时间不长。

考满，又称考课，是一种定期的常规性绩效考评，即在官员任满时按其职掌范围对其任期内工作业绩进行全面的考评，以决定其升降去留。官员任职满三年即进行初次考评，满六年进行第二次考评，满九年再进行一次“通考”。“考满”的成绩分大致分为三等，即称职、平常和不称职。“考满，论一身所历之俸，其目有三：曰称职，曰平常，曰不称职，为上、中、下三等。”“通考”之后，即根据成绩确定对官员任职的处理措施，“即古三载考绩，三考黜陟幽明遗意”。

考满根据官员地域、品级的不同而有着不同的程序和标准。按任职地区，分为京官考满与外官考满。京官考满的对象主要为六部、诸寺、诸监、都察院、通政使司、内阁官员及负责京师地方管理的各衙门大小官员。派往地方的总督、巡抚及巡按等官员，也参加京官考满。外官考满对象主要为各行省布政司、按察司官员及府州县官。按官员品级，分为四品以上官员的考评与五品以下官员的考评。京官之中，四品以上的高级官员，监察御史、给事中等监察官员，钦天监、太医院等专业机构的正官，其考评均由皇帝亲自主持并作裁定。五品以下京官，由其所属部门的正官进行初评，再交监察御史考评，最后由吏部复核。地方官之中，布政司四品以上官员及按察司和盐运司五品以上官员，“俱系正官、佐贰官。三年考满，给由进牌，别无考核衙门，从都察院考核，本部（吏部）复考，具奏黜陟，取自上裁”。府州县佐贰官及属官，均由其正官考评，府州县正官，则由其上级正官考评。这些官员的考评材料最后都由布、按二司经巡抚、巡按上报到都察院和吏部。“凡僚属满秩，（布政使）廉其称职、不称职，上下其考，报抚按以达于吏部、都察院。”

“国家定制，内外官考满之外，复有考察。”与考满不同，考察是一种有很强监察意义的考评，内容主要是官员任职期间的德行和过失等，着重查处官员的不称职情况，计过而不计功，其结果一般只有降黜没有升迁。考察又称“大计”，分为京察和外察。

京察是指对在京官员的考察，分为南察、北察，以北察为重。“凡南京官，六年考察，（南京吏部）考功（司）掌之，不由北吏部。”明代初期，关于京察，基本上没有准确的时间规定。自弘治十一年（